Лицензирование природопользования. Виды, назначение лицензий, порядок их использования.

Система органов государственного управления в сфере природопользования и охраны окружающей среды.

Среди государственных органов, осуществляющих управление природопользованием и охраной окружающей природной среды, нужно различать органы управления общей и специальной компетенции. При этом следует иметь в виду, что органы общей компетенции руководят многими видами отраслевой и функциональной деятельности. В свою очередь, органы специальной компетенции осуществляют отраслевое либо межотраслевое (функциональное) управление, либо одновременно и то, и другое.

К органам общей компетенции относятся Президент и Правительство Российской Федерации, президентуры и советы министров (правительства республик в составе РФ, администрации краев, областей, городов и районов. Они осуществляют в пределах своей компетенции функции по управлению в сфере природопользования и охраны окружающей природной среды на всей территории соответствующей административно-территориальной единицы независимо от того, в чье пользование переданы объекты природы. Некоторые полномочия органы общей компетенции реализуют через создаваемые ими специальные органы.

Органы специальной компетенции подотчетны исполнительно-распорядительным (органам общей компетенции) и классифицируются на функциональные и отраслевые (ведомственные).

Функциональные органы (Министерство охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации (Минприроды России), Министерство экономики Российской Федерации, Министерство науки и технической политики Российской Федерации, Государственный комитет Российской Федерации по вопросам архитектуры и строительства, Комитет Российской Федерации по стандартизации, метрологии и сертификации, Государственный комитет санитарно-эпидимиологического контроля Российской Федерации, Федеральный горный и промышленный надзор России и др.) выполняют межведомственные функции в области координации и управления деятельностью по охране и использованию природных ресурсов. Их решения обязательны для исполнения всеми иными министерствами (ведомствами), а также предприятиями и гражданами при вступлении в сферу, регулируемую рассматриваемыми органами управления.

Особое место среди функциональных органов занимает Минприроды России, которое осуществляет государственное управление и координацию деятельности в области охраны окружающей среды, регулирования природопользования, обеспечения экологической безопасности. При этом основными задачами Минприроды России являются:

- комплексное управление в области охраны окружающей природной среды, проведение единой научно-технической политики по вопросам охраны окружающей среды и использования природных ресурсов;

- координация деятельности министерств, ведомств, предприятий, учреждений и организаций в области охраны окружающей среды и природных ресурсов;

- оценка и прогнозирование антропогенное воздействия на окружающую среду, а также состояния и использования природных ресурсов;

- организация единой государственной системы экологического мониторинга;

- организация и осуществление государственного контроля в области окружающей среды и использования природных ресурсов, а также за соблюдением норм экологической безопасности; и др.