1. Народный комиссариат внутренних дел в 1917 – 1930 гг.

1.1. Создание, структура и функции НКВД РСФСР

Обстановка, сложившаяся в России после Октября 1917 г.: с одной стороны, волна уголовной преступности, захлестнувшая страну вследствие того, что на свободе оказалась масса преступников, освобожденных революцией, а с другой стороны, успешное наступление на фронте германских войск вследствие развала российской армии, - потребовала пересмотра этого программного положения большевиков и отказа от идеи «пролетарской милиции»[1]. Со всей очевидностью встал вопрос о необходимости создания постоянной милиции на штатной, профессиональной основе.

Весной 1918 г. НКВД РСФСР обязал исполкомы местных Советов, используя первый опыт строительства органов охраны общественного порядка, установить единообразную структуру отделов управления. В них предусматривались и подотделы милиции, на которые возлагались задачи организации порядка в губернии. В мае 1918 г. НКВД РСФСР направил всем губернским исполкомам телеграфное распоряжение об организации штатной рабоче-крестьянской милиции. 13 октября 1918 г. НКВД и Наркомат юстиции РСФСР утвердили Инструкцию об организации советской рабоче-крестьянской милиции (РКМ), в которой закреплялись правовые основы функционирования советской милиции как штатного государственного органа для охраны общественного порядка. Инструкцией устанавливались единые организационно-правовые формы для всей милиции на территории РСФСР.

Важной особенностью оформления правового статуса рабоче-крестьянской милиции являлось прямое закрепление ее классового характера. В Инструкции отмечалось, что «советская милиция стоит на страже интересов рабочего класса и беднейшего крестьянства. Главной ее обязанностью является охрана революционного порядка и гражданской безопасности»[2]. Этот подход определялся классовым характером Советского государства, что нашло отражение в названии милиции (рабоче-крестьянская) и ее основных задачах. Рабоче-крестьянская милиция провозглашалась исполнительным органом центральной власти на местах. В организационном отношении она должна была строиться на принципе двойного подчинения, находясь, с одной стороны, в непосредственном ведении местных Советов, с другой - подчиняясь общему руководству со стороны НКВД.