1. Общая характеристика государственной службы

1.1. Государственная служба: понятие, виды

31 июля 1995 г. был принят Федеральный закон № 119-ФЗ «Об основах государственной службы Российской Федерации» (далее по тексту – Закон об основах государственной службы)[1], который впервые на законодательном уровне дал определение понятия государственной службы как профессиональной деятельности по обеспечению исполнения полномочий государственных органов, а также установивший категории государственных должностей, принципы государственной службы, перечень квалификационных требований к государственным служащим, основы их правового положения, основные обязанности государственных служащих и ограничения, связанные с государственной службой. При его создании был использован опыт, накопленный в дореволюционной России, опыт советского периода и зарубежный опыт государственного управления.

Отношения государственной службы регулируются всем комп­лексом источников права: законом, подзаконными актами государ­ственных органов, локальными актами. Закон о гражданской службе в статье 5 «Законодательство Российской Федерации о государственной гражданской службе Российской Федерации» перечислил все источники правового регулирования государствен­ной службы в Российской Федерации.  Регулирование отношений, связанных с гражданской службой, осуществляется:  Конституцией Российской Федерации[2]; Законом о системе государственной службы[3]; Законом о гражданской службе[4]; другими федеральными законами, в том числе федеральны­ми законами, регулирующими особенности прохождения государ­ственной службы; указами Президента Российской Федерации; постановлениями Правительства Российской Федерации; нормативными правовыми актами федеральных органов ис­полнительной власти; конституциями (уставами), законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации; нормативными правовыми актами государственных органов.

Конституция Российской Федерации[5] содержит некоторые исходные параметры организации государственной службы и определения правового положения государственных служащих Российской Федерации. В ней закреплены верховенство Конституции Российской Федерации и федеральных законов на всей территории Российской Федерации; единство системы государственной власти и разграничение предметов ведения между Российской Федерации и ее субъектами; приоритет прав и свобод человека и гражданина, их непосредственное действие; обязанность государства признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина; разделение законодательной, исполнительной и судебной власти; равный доступ граждан к государственной службе; некоторые обязанности должностных лиц.

Первым законом о государственной службе в Российской Феде­рации стал Закон об основах государственной службы, в настоящее время отмененный, но учи­тываемый как первый, заложивший основные принципиальные чер­ты государственной службы в постсоветской Российской Федерации.

В рамках реформы государственной служ­бы были приняты и действуют  в настоящее время:

1. Закон о системе государственной службы[6];